在譜寫民主法治的道路上砥礪前進 

——寫在昭化區(qū)人民代表大會成立35周年之際

1989年9月，經(jīng)國務院批準設立廣元市元壩區(qū)。2013年3月，經(jīng)國務院批準，元壩區(qū)更名為昭化區(qū)。

1990年2月，廣元市元壩區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，審議并通過政府工作報告等4項決議，選舉產(chǎn)生廣元市元壩區(qū)第一屆“一委、一府、兩院”組成人員，揭開了人民代表大會制度在昭化實踐發(fā)展的序幕。

（圖為1990年廣元市元壩區(qū)召開一屆人大一次會議）

從1990年至今，廣元市昭化區(qū)人大及其常委會歷經(jīng)八屆，走過了35年的光輝歷程，在昭化發(fā)展史上留下了深深的烙印。

（圖為2022年廣元市昭化區(qū)召開八屆人大二次會議）

35年櫛風沐雨，35年砥礪前進。昭化區(qū)人大及其常委會在區(qū)委的領導下，認真行使憲法法律賦予的各項職權，人大制度建設和人大工作取得豐碩成果。

追溯光輝歷程，昭化將進一步增強制度自信，積極發(fā)展全過程人民民主，為實現(xiàn)“四城新區(qū)”美好藍圖、建設現(xiàn)代化昭化作出新的更大貢獻！

扛牢旗幟向前進

歷屆區(qū)委高度重視人大工作。2000年首次召開了區(qū)委人大工作會議，確保在黨的領導下推進人大各項工作。

（圖為2000年區(qū)委召開人大工作會議）

2022年，區(qū)委人大工作會議對貫徹落實黨中央、省委、市委人大工作會議精神作出了具體部署。

（圖為2022年區(qū)委召開人大工作會議）

在歷屆區(qū)委的領導下，區(qū)人大及其常委會各項工作取得了長足發(fā)展。

——組織機構逐漸健全。自區(qū)人大常委會選舉產(chǎn)生以來，先后設立了法制、代表工作等機構8個。2016年以來，區(qū)人民代表大會先后設立了財政經(jīng)濟、監(jiān)察司法、社會建設等6個專門委員會，為人大依法履職發(fā)揮了重要作用。

——制度機制持續(xù)完善。歷屆區(qū)人大及其常委會先后建立常委會工作規(guī)則、議事規(guī)則、決定重大事項等制度24項，制定代表“雙聯(lián)系”工作辦法、民生實事票決制實施辦法等，與時俱進修改完善，人大工作始終保持創(chuàng)新活力。

——履職能力不斷提升。區(qū)人大及其常委會按照監(jiān)督法、地方組織法規(guī)定，通過聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、任免國家機關工作人員等方式，討論、決定全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域重大事項，為踐行全過程人民民主、推進依法治區(qū)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

——選舉任免依法有序。堅持黨管干部與依法行使選舉任免權相統(tǒng)一，完善選舉任免程序，修訂任免國家機關工作人員辦法，落實干部任前法律知識考試、憲法宣誓等制度，2020年以來，依法任免國家機關工作人員218名，組織憲法宣誓31批。

（圖為新當選的國家機關工作人員憲法宣誓）

為人民監(jiān)督

從1990年一屆人大常委會二次會議聽取審議區(qū)政府《關于當前全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的報告》，到近年來實施全過程監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督，區(qū)人大常委會始終緊跟黨的決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉、社會治理等，綜合運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生福祉改善貢獻了人大力量。

執(zhí)法檢查是人大常委會依法行使監(jiān)督權的重要方式，推動法律法規(guī)有效實施，保障群眾切身利益。

“大力培植糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，想法設法解決糧食生產(chǎn)勞動力缺乏的問題”；“切實補齊水利設施等短板弱項，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力”；………

這是2022年區(qū)八屆人大常委會第四次會議審議執(zhí)法檢查組檢查四川省糧食安全保障條例貫徹落實情況過程中，組成人員和列席代表提出的意見建議，執(zhí)法檢查組將這些意見整理后列入審議意見，轉(zhuǎn)交區(qū)政府在規(guī)定時間內(nèi)辦理。

（圖為組織人大代表開展執(zhí)法檢查）

區(qū)人大常委會自成立以來，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，努力提高監(jiān)督實效：

——1990年5月，區(qū)人大常委會審議檢查土地管理法貫徹落實情況，就此拉開執(zhí)法檢查篇章；

——1991年至2005年，區(qū)人大常委會圍繞全區(qū)重點工作，開展了40余次執(zhí)法檢查；

——2006年監(jiān)督法頒布后，執(zhí)法檢查全面規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展；

——進入新時代，區(qū)人大常委會注重執(zhí)法檢查選題，拓寬人民群眾參與的渠道和路徑，促進全區(qū)更好地貫徹落實法律法規(guī)。2020年以來，檢查了政府采購法、未成年人保護法等12部法律法規(guī)執(zhí)行情況，與省、市人大常委會聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”等5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，200余名各級人大代表參加了執(zhí)法檢查活動。

有權必有責，用權受監(jiān)督。審議專項工作報告是人大監(jiān)督法定方式。每年人代會上，人大代表集中聽取審議政府工作報告、計劃和預算報告、法檢“兩院”工作報告。2020年以來，區(qū)人大常委會堅持把生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、“兩院”半年重點工作等情況報告納入常委會年度監(jiān)督議題，強化預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理和審計工作監(jiān)督，提出審議意見或作出決議決定，規(guī)定辦理時限，督促做好審議意見辦理“后半篇文章”。

專項工作評議是人大監(jiān)督工作的重要形式。1998年8月18日，區(qū)第三屆人大常委會組織人大代表評議法院工作。這是區(qū)人大常委會成立以來首次開展的評議，直擊法院審判和司法公正，被評議單位主要負責人誠懇報告工作，接受人大代表提問。

（圖為1998年區(qū)人大常委會評議法院工作）

2023年，區(qū)人大常委會圍繞社會非常關注的營商環(huán)境問題，對區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境工作開展專項工作評議。

專項評議過程中，常委會工作調(diào)查組走訪市場主體398家，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，收集意見200余條。在歷時3個多小時的評議會上，與會人大代表緊扣主題，客觀公正、一針見血指出市場主體關心關注的堵點、痛點、難點問題，有的放矢提出意見建議，接受評議的“一把手”誠懇作答，現(xiàn)場對整改作出鄭重承諾。

（圖為2023年區(qū)人大常委會評議優(yōu)化營商環(huán)境工作）

評議始于“評”，不止于“答”，解決問題才是最終目的。評議之后，區(qū)人大常委會組織力量跟蹤監(jiān)督整改落實情況，讓市場主體切身感受到營商環(huán)境不斷在優(yōu)化。

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，打好組合拳，增強針對性和精準度，是人大監(jiān)督所向。區(qū)人大常委會公開向社會征集監(jiān)督議題，聚焦區(qū)委決策部署和人民群眾關切，先后圍繞老舊小區(qū)改造、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老服務、檢察建議整改落實等開展監(jiān)督。同時，加強重點領域、重要工作跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，人大監(jiān)督更具剛性和實效。

（圖為代表視察城市更新后老舊小區(qū)改造工作）

評判監(jiān)督效果，群眾是“主角”。近年來，區(qū)人大常委會從監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題中，梳理出人民群眾特別關注、急難愁盼的事項，交由“一府一委兩院”整改或辦理，讓群眾看得見、摸得著、感受得到。建立滿意度測評制度，連續(xù)5年對審計整改、生態(tài)環(huán)境保護等審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，取得了良好社會效果。

自2020年以來，區(qū)人大常委會聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告90項，開展專題調(diào)研34次，組織代表開展專項視察25次，滿意度測評15次，作出決議決定17件。　　

為人民履職

在區(qū)委堅強領導下，區(qū)人大常委會自覺把“發(fā)展全過程人民民主”作為重要政治任務，不斷豐富昭化實踐內(nèi)涵。

人大代表作為人民代表大會的主體，是實踐全過程人民民主的重要力量。

熊光輝，1990年第一次當選，是唯一一位連任七屆的區(qū)人大代表。他見證了人民代表大會制度在昭化落地生根，也踐行了一名人大代表的職責和使命。

“我出生在農(nóng)村。當人大代表，代表的就是人民群眾，就是替他們說話，為他們辦實事”。熊光輝一直聚焦昭化社會經(jīng)濟發(fā)展、老百姓脫貧致富奔小康，從“依靠科技振興農(nóng)業(yè)”到“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，從“保障農(nóng)村醫(yī)療”到“提升教育質(zhì)量”，從“打造昭化古城”到“文旅融合發(fā)展”……這些意見建議不斷實現(xiàn)的背后，寫滿了他履職為民、踐行全過程人民民主的深深情懷。

2020年以來，昭化區(qū)人大常委會對“雙聯(lián)系”機制、民生實事票決制、代表履職保障管理、意見建議提出與辦理等陸續(xù)作出具體安排，繪就了昭化發(fā)展全過程人民民主的“路線圖”。

堅持推行代表意見建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，完善提前協(xié)調(diào)、集中交辦、重點督辦、溝通答復、跟蹤落實辦理機制，建立重點意見建議常委會領導牽頭、專委會歸口督辦機制，落實意見建議辦理承諾制，一批事關昭化發(fā)展大局的問題和群眾“急難愁盼”問題得以解決，一批高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的務實舉措。

——“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性保險”等意見建議，已轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關措施；

——“加強農(nóng)村飲用水安全保障”“加快推進城市更新和老舊小區(qū)改造步伐”等意見建議，已經(jīng)不折不扣得到落實，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強；

——“優(yōu)化營商環(huán)境”“大蜀道文旅融合發(fā)展”“嘉陵江生態(tài)環(huán)境與資源保護”等意見建議，為區(qū)人大常委會開展針對性監(jiān)督提供了議題支撐。

民生實事，老百姓說了算。2019年，原石井鋪鎮(zhèn)被省人大常委會確定為全省實施民生實事項目人大代表票決制試點工作兩個鎮(zhèn)之一，推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

衛(wèi)子鎮(zhèn)人大主席團副主席伏順江回憶：2019年，他擔任石井鋪鎮(zhèn)人大主席團主席，試點工作開展后，他積極組織人大代表和群眾參與民生實事項目征集、篩選、票決、實施、滿意度測評各環(huán)節(jié)，總結出“群眾‘點單’、代表‘定單’、政府‘接單’、人大‘驗單’”具體做法，得到省市人大的充分肯定。

在試點工作基礎上，2022年起，昭化區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級全覆蓋實施民生實事項目人大代表票決制，近兩年20件區(qū)級、50件鎮(zhèn)級民生實事項目全部完成。

群眾在哪里，代表工作就做到哪里，人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站就建到哪里。紫云村村民王順華對此深有感觸。

今年4月，他向市人大代表、紫云村代表聯(lián)絡站負責人馮開銀反映了坡陡田地里獼猴桃采摘后的運輸問題后，馮開銀立即向有關部門報告，提出在村道邊安裝4公里長的“軌道運輸車”建議。短短兩周時間就完成項目規(guī)劃立項，8月底全面竣工，解決了獼猴桃種植戶陡坡采摘運輸問題。

如何建好用活“人大代表之家”“代表聯(lián)絡站”，區(qū)人大常委會出臺了建設指引，全區(qū)13個代表之家、44個聯(lián)絡站把省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表全部編組，就近進“家”入“站”，務實高效開展有溫度的為民服務活動。　　

（圖為紫云村人大代表聯(lián)絡站接待群眾）

昭化是勞務輸出大縣。2022年，昭化區(qū)人大常委會在外出務工經(jīng)商較多的北京、長三角等地建立4個人大代表駐外聯(lián)絡站。

“我將竭力把聯(lián)絡站建成老鄉(xiāng)之家，為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策。”市人大代表、駐長三角人大代表聯(lián)絡站站長仲明斌表示。在每年市、區(qū)人代會后，他都第一時間向老鄉(xiāng)宣講會議精神，走訪選民收集意見建議，《進一步關注在外創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀》等建議，得到了相關部門的高度重視。

兩年多的實踐表明，人大代表駐外聯(lián)絡站發(fā)揮了面對面、零距離傳遞昭化聲音“直通車”作用，真正成為昭化在外選民之“家”。

在昭化，踐行全過程人民民主在不斷實現(xiàn)：

——每年組織區(qū)人大代表回選區(qū)向選民述職，現(xiàn)場回答選民提問，接受他們的監(jiān)督。

——建立教育、衛(wèi)生等6個行業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，推動代表們在閉會期間活動經(jīng)常化。

牢記囑托啟新程，感恩奮進再出發(fā)。站在新時代，昭化區(qū)人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，履職盡責，奮勇前行，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設昭化篇章作出新貢獻！